Atstock Productions / Shutterstock.com
Количество дел об оспаривании кадастровой стоимости недвижимости, согласно данным Верховного Суда РФ, каждый год растет. Так, в прошедшем сезоне было рассмотрено 16 тыс. дел об оспаривании стоимости земельных участков (это на 26% больше, чем в 2016 году), причем в 97% случаев требования заявителей были удовлетворены. Одновременно с этим существующая практика отказа в возмещении судебных затрат, понесенных в связи с установлением по суду кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, в случае если ответчик не оспаривает заявленное требование, не разрешает реализовать соответствующее право (п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС) всем желающим.
ВС РФ, напомним, считает, что дела об установлении кадастровой стоимости на уровне рыночной при отсутствии возражений со стороны утвердившего ее изначально органа публичной власти относятся к категории бесспорных, а значит судебные издержки не подлежат распределению и относятся на лиц, которые их понесли (п. 18-19 Распоряжения Пленума ВС РФ от 21 января 2016 г. № 1). Конституционный Суд РФ, напротив, отмечал, что возложение бремени несения судебных затрат на заявителей снижает настоящую доступность правосудия и практически обесценивает значение судебных решений, удовлетворяющих требования об установлении кадастровой стоимости на уровне рыночной, поскольку издержки по таким делам сопоставимы с налоговыми выгодами от уменьшения налоговой базы на базе поменянной стоимости имущества (Распоряжение КС РФ от 5 июля 2016 г. №15-П). Более того, в прошедшем сезоне Суд признал нелигитимными ряд законодательных норм, определяющих порядок оспаривания кадастровой стоимости, в той части, которая в толковании правоприменителей вполне исключает – при отсутствии возражений ответчика – возможность присуждения судебных затрат лицу, чье исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной удовлетворено судом (Распоряжение КС РФ от 11 июля 2017 г. № 20-П). КС РФ поручил федеральному законодателю уточнить правила распределения судебных затрат по таким делам, выделив, что в случаях, когда расхождение установленной уполномоченным органом кадастровой стоимости объекта недвижимости с его рыночной ценой укладывается в приемлемый с позиций существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений, права граждан и организаций как плательщиков налогов не нарушаются. Созданный во выполнение этого решения правительственный закон о внесении изменений в КАС РФ1 был рассмотрен день назад в ОП РФ в рамках так именуемого нулевого чтения.
Закон предполагает распределение бремени доказывания по указанной категории дел: ответчикам необходимо будет доказать достоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а истцам – рыночную цена объекта недвижимости по состоянию на момент определения его кадастровой стоимости. Взыскивать же судебные издержки с ответчика предлагается:
Помимо этого, ОП РФ предлагает закрепить в кодексе положение о том, что судебные затраты, связанные с оспариванием кадастровой стоимости в связи с необходимостью исправления недостоверных либо ошибочных сведений об объекте недвижимости, взятых за базу при ее определении, возмещаются ответчиком лишь в случае соблюдения порядка досудебного урегулирования спора. Согласно их точке зрения, это значительно уменьшит количество судебных дел данной категории. По общему правилу, напомним, предварительное обращение в рабочую группу по рассмотрению споров о итогах определения кадастровой стоимости до подачи в суд заявления об оспаривании не является обязательным (ч. 1 ст. 22 закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"; потом – Закон № 237-ФЗ). Одновременно с этим, чтобы любой спор мог быть урегулирован по суду, нужно закрепить в законодательстве, что комиссии по рассмотрению споров должны создаваться во всех субъектах РФ в обязательном порядке. Сейчас вышеуказанной нормой предусмотрено, что физические лица, организации, органы власти и местного самоуправления могут оспорить результаты определения кадастровой стоимости в суде либо в комиссии по рассмотрению споров – в случае ее создания в регионе.
Отметим, что до 1 января 2020 года одна кадастровая оценка, и пересмотр и оспаривание ее результатов могут проводиться как в соответствии с Законом № 237-ФЗ, так и в порядке, установленном законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" (потом – Закон № 135-ФЗ). К отношениям же, появившимся до 1 января 2017 года, используются лишь нормы Закона № 135-ФЗ (ст. 24 Закона № 237-ФЗ). Специалисты подчернули, что при полноценной реализации положений Закона № 237-ФЗ по окончании переходного периода число дел об оспаривании кадастровой стоимости как в досудебном, так и по суду должно уменьшиться, потому, что он предусматривает возможность исправления ошибок методом обращения в нашедшее кадастровую цена бюджетное учреждение (ст. 21 Закона № 237-ФЗ). Помимо этого, по всей видимости, в скором будущем начнется работа по совершенствованию методик оценки – о необходимости уточнения механизмов определения кадастровой стоимости уже в первой половине этого года говорится в Послании Главы Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г.
______________________________
Просмотрите также полезную заметку по вопросу юрист консультант. Это может быть весьма интересно.
Количество дел об оспаривании кадастровой стоимости недвижимости, согласно данным Верховного Суда РФ, каждый год растет. Так, в прошедшем сезоне было рассмотрено 16 тыс. дел об оспаривании стоимости земельных участков (это на 26% больше, чем в 2016 году), причем в 97% случаев требования заявителей были удовлетворены. Одновременно с этим существующая практика отказа в возмещении судебных затрат, понесенных в связи с установлением по суду кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, в случае если ответчик не оспаривает заявленное требование, не разрешает реализовать соответствующее право (п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС) всем желающим.
ВС РФ, напомним, считает, что дела об установлении кадастровой стоимости на уровне рыночной при отсутствии возражений со стороны утвердившего ее изначально органа публичной власти относятся к категории бесспорных, а значит судебные издержки не подлежат распределению и относятся на лиц, которые их понесли (п. 18-19 Распоряжения Пленума ВС РФ от 21 января 2016 г. № 1). Конституционный Суд РФ, напротив, отмечал, что возложение бремени несения судебных затрат на заявителей снижает настоящую доступность правосудия и практически обесценивает значение судебных решений, удовлетворяющих требования об установлении кадастровой стоимости на уровне рыночной, поскольку издержки по таким делам сопоставимы с налоговыми выгодами от уменьшения налоговой базы на базе поменянной стоимости имущества (Распоряжение КС РФ от 5 июля 2016 г. №15-П). Более того, в прошедшем сезоне Суд признал нелигитимными ряд законодательных норм, определяющих порядок оспаривания кадастровой стоимости, в той части, которая в толковании правоприменителей вполне исключает – при отсутствии возражений ответчика – возможность присуждения судебных затрат лицу, чье исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной удовлетворено судом (Распоряжение КС РФ от 11 июля 2017 г. № 20-П). КС РФ поручил федеральному законодателю уточнить правила распределения судебных затрат по таким делам, выделив, что в случаях, когда расхождение установленной уполномоченным органом кадастровой стоимости объекта недвижимости с его рыночной ценой укладывается в приемлемый с позиций существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений, права граждан и организаций как плательщиков налогов не нарушаются. Созданный во выполнение этого решения правительственный закон о внесении изменений в КАС РФ1 был рассмотрен день назад в ОП РФ в рамках так именуемого нулевого чтения.
Закон предполагает распределение бремени доказывания по указанной категории дел: ответчикам необходимо будет доказать достоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а истцам – рыночную цена объекта недвижимости по состоянию на момент определения его кадастровой стоимости. Взыскивать же судебные издержки с ответчика предлагается:
- в то время как при определении кадастровой стоимости использованы недостоверные сведения об объекте недвижимости, в частности в случаях, когда оспаривание связано с исправлением ошибки в сведениях об этом объекте;
- в случае если допущенная при расчете стоимости объекта недвижимости ошибка стала причиной тому, что его кадастровая цена очевидно превышает рыночную.
Помимо этого, ОП РФ предлагает закрепить в кодексе положение о том, что судебные затраты, связанные с оспариванием кадастровой стоимости в связи с необходимостью исправления недостоверных либо ошибочных сведений об объекте недвижимости, взятых за базу при ее определении, возмещаются ответчиком лишь в случае соблюдения порядка досудебного урегулирования спора. Согласно их точке зрения, это значительно уменьшит количество судебных дел данной категории. По общему правилу, напомним, предварительное обращение в рабочую группу по рассмотрению споров о итогах определения кадастровой стоимости до подачи в суд заявления об оспаривании не является обязательным (ч. 1 ст. 22 закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"; потом – Закон № 237-ФЗ). Одновременно с этим, чтобы любой спор мог быть урегулирован по суду, нужно закрепить в законодательстве, что комиссии по рассмотрению споров должны создаваться во всех субъектах РФ в обязательном порядке. Сейчас вышеуказанной нормой предусмотрено, что физические лица, организации, органы власти и местного самоуправления могут оспорить результаты определения кадастровой стоимости в суде либо в комиссии по рассмотрению споров – в случае ее создания в регионе.
Отметим, что до 1 января 2020 года одна кадастровая оценка, и пересмотр и оспаривание ее результатов могут проводиться как в соответствии с Законом № 237-ФЗ, так и в порядке, установленном законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" (потом – Закон № 135-ФЗ). К отношениям же, появившимся до 1 января 2017 года, используются лишь нормы Закона № 135-ФЗ (ст. 24 Закона № 237-ФЗ). Специалисты подчернули, что при полноценной реализации положений Закона № 237-ФЗ по окончании переходного периода число дел об оспаривании кадастровой стоимости как в досудебном, так и по суду должно уменьшиться, потому, что он предусматривает возможность исправления ошибок методом обращения в нашедшее кадастровую цена бюджетное учреждение (ст. 21 Закона № 237-ФЗ). Помимо этого, по всей видимости, в скором будущем начнется работа по совершенствованию методик оценки – о необходимости уточнения механизмов определения кадастровой стоимости уже в первой половине этого года говорится в Послании Главы Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г.
______________________________
1 С текстом законопроекта № 367470-7 "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства РФ в части уточнению правил распределения судебных затрат по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости" и материалами к нему возможно ознакомиться на сайте Государственной думы.
Просмотрите также полезную заметку по вопросу юрист консультант. Это может быть весьма интересно.
